各中小學(xué)校（幼兒園）：
為深入推進(jìn)平安學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步深化學(xué)校欺凌綜合治理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校欺凌事件的預(yù)防和處置，保障學(xué)生身心健康和全面發(fā)展，按照鞍山市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和治理學(xué)校欺凌工作的通知》（鞍教[2023]33號(hào)）要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，打造共建、共治、共享的校園欺凌治理格局
各中小學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制，有效推動(dòng)學(xué)校欺凌防治工作縱深發(fā)展。學(xué)校書記、校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)，做好本校園內(nèi)欺凌防治的排查、監(jiān)督、指導(dǎo)、干預(yù)等工作，將學(xué)校欺凌防治作為平安學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容，列入學(xué)校道德、法治、心理、安全等教育教學(xué)計(jì)劃，納入校長(zhǎng)、教職工在職培訓(xùn)。要積極主動(dòng)與網(wǎng)信、公安、司法、檢察院、法院等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)作用，定期研判、形成合力，織密織牢欺凌防治網(wǎng)絡(luò)；各學(xué)校要壓實(shí)主體責(zé)任。書記、校長(zhǎng)是欺凌防治工作的第一責(zé)任人，依法組織本校成立由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長(zhǎng)、法律顧問、有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表及有關(guān)單位人員組成的欺凌治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)欺凌預(yù)防和宣傳教育、組織認(rèn)定、實(shí)施矯治、提供援助等。要配合宣傳、網(wǎng)信等部門，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，消除公眾誤解或質(zhì)疑，防止負(fù)面輿情蔓延和不良炒作。對(duì)于造謠傳謠的不法分子，要配合公安等部門依法懲治；密切家校溝通落實(shí)家庭責(zé)任，督促家長(zhǎng)依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)和家庭教育責(zé)任，培育健康家庭文化，樹立良好家教家風(fēng)，教育孩子塑造健全人格、養(yǎng)成陽光心態(tài)，引導(dǎo)孩子認(rèn)清欺凌危害、提高防護(hù)意識(shí)。
二、堅(jiān)持教育為先，營(yíng)造不敢為、不能為、不想為的校園欺凌防治良好氛圍
各學(xué)校要結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和思想狀況，切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，督促學(xué)生養(yǎng)成良好思想品德和行為習(xí)慣。一要搞好專題預(yù)防教育。要結(jié)合中小學(xué)生思想實(shí)際，本著“小、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)”原則，嚴(yán)格落實(shí)《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，堅(jiān)持學(xué)生行為規(guī)范自我養(yǎng)成與學(xué)校推動(dòng)養(yǎng)成相結(jié)合，教育學(xué)生尊重他人、團(tuán)結(jié)友善、不恃強(qiáng)凌弱，引導(dǎo)學(xué)生建立平等、互助、和諧、友愛的同學(xué)關(guān)系。把學(xué)生的日常行為規(guī)范納入到對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)中，堅(jiān)持以評(píng)價(jià)促養(yǎng)成，以活動(dòng)促發(fā)展，扎實(shí)培育學(xué)生全面發(fā)展。二要嚴(yán)明校規(guī)校紀(jì)。學(xué)校要結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法依規(guī)制定校規(guī)校紀(jì)，明確行為規(guī)范，公布懲戒規(guī)則，加強(qiáng)宣傳講解，確保全員知曉；要通過課堂教學(xué)、專題講座、班團(tuán)隊(duì)會(huì)、主題活動(dòng)、參觀實(shí)踐等多種形式，教育學(xué)生自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。三要加強(qiáng)心理健康教育。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室和專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，開啟開足心理健康課程，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和積極心理品質(zhì)，對(duì)有心理困擾或心理問題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)，重點(diǎn)做好單親家庭、困難家庭、外來務(wù)工人員家庭等子女及農(nóng)村留守兒童等群體的心理健康教育，提高其心理健康水平。四要開展法治宣傳。充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用，加大對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)的宣傳解讀，通過實(shí)踐基地、模擬法庭、案例教學(xué)等多種形式深入開展法制教育，普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和反欺凌技能，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想品德和行為習(xí)慣。
三、緊盯苗頭隱患，健全早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置的校園欺凌工作制度機(jī)制
一是定期組織排查。各中小學(xué)校每學(xué)期至少開展2次校園欺凌隱患排查，全面掌握學(xué)困生、特困生、留守兒童、父母離異學(xué)生情況。全面排查涉校涉生矛盾糾紛、校園欺凌線索和事件，并建檔立卡。二是充分發(fā)揮教師作用。對(duì)情緒異常、有暴力傾向、有小團(tuán)伙跡象等特殊群體及個(gè)體學(xué)生，要“一班一冊(cè)”建立臺(tái)賬。鼓勵(lì)學(xué)生在受到或發(fā)現(xiàn)欺凌行為時(shí)，主動(dòng)報(bào)告，保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。三是要暢通舉報(bào)和求助渠道。各校要公布欺凌防治電話，線上線下接到相關(guān)線索信息時(shí)，立即組織會(huì)商研判，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效處置。四是強(qiáng)化校園日常管理。推動(dòng)校園及周界視頻監(jiān)控全覆蓋，落實(shí)封閉化管理，建立健全值班巡查制度，對(duì)于課間、午休、晚自習(xí)等欺凌易發(fā)時(shí)段以及衛(wèi)生間、宿舍、操場(chǎng)等欺凌易發(fā)區(qū)域，要安排專人進(jìn)行重點(diǎn)巡查，防范、發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)生欺凌行為。寄宿制學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行宿舍管理制度，配備專職人員負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍管理，明確崗位職責(zé)，落實(shí)值班、巡查責(zé)任。
四、強(qiáng)化程序意識(shí)，扣緊依規(guī)、依紀(jì)、依法校園欺凌處置鏈
一要依照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百三十條規(guī)定，學(xué)生欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第二十一條，列舉了學(xué)生欺凌行為的5種情形：(一）毆打、腳踢、掌國(guó)、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；(二）以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號(hào)等方式侵犯他人人格尊嚴(yán)；(三）搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財(cái)物；(四）惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)校活動(dòng)或者社會(huì)交往；(五）通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯(cuò)誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。各校在組織調(diào)查認(rèn)定過程中，要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表上述規(guī)定，不得隨意變通和延伸。
二要確保客觀公正。學(xué)校要保證欺凌治理委員會(huì)組成結(jié)構(gòu)的完整性、認(rèn)定水平的專業(yè)性、表達(dá)意見的獨(dú)立性，在充分征得學(xué)生及家長(zhǎng)信任和贊同的基礎(chǔ)上，由欺凌治理委員會(huì)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，并于10日內(nèi)對(duì)是否屬于欺凌行為作出認(rèn)定結(jié)論。
三要明確認(rèn)定主體。由學(xué)校將欺凌治理委員會(huì)作出的認(rèn)定結(jié)論，書面告知相關(guān)學(xué)生及其父母。認(rèn)定過程中，要特別注意區(qū)分欺凌行為與一般嬉戲打鬧的區(qū)別，避免小題大做。
四要提供救濟(jì)途徑。學(xué)生及其父母對(duì)學(xué)校認(rèn)定結(jié)論不服的，可以在收到書面告知后10日內(nèi)，向?qū)W校主管教育行政部門提起申訴；主管教育行政部門認(rèn)為學(xué)校的認(rèn)定結(jié)論不準(zhǔn)確、確有重新認(rèn)定必要的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織完成復(fù)查、作出認(rèn)定結(jié)論，并將認(rèn)定結(jié)論告知學(xué)校和相關(guān)學(xué)生及其父母。
五、注重懲教結(jié)合，做實(shí)依法、依規(guī)、依紀(jì)處置“后半篇文章”
一要做到以懲促教。對(duì)認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生，按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第四十三條、第四十四條，以及《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十條等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，由學(xué)校實(shí)施教育懲戒或者給予紀(jì)律處分；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，學(xué)校可以按照法定程序，配合學(xué)生父母、有關(guān)部門將其送入專門學(xué)校接受專門教育。發(fā)生學(xué)校欺凌的學(xué)校，要在充分保護(hù)學(xué)生隱私的前提下，發(fā)揮懲戒案例的教育警示作用，讓學(xué)生知曉法治邊界，恪守行為底線。
二要做到雙向保護(hù)。對(duì)實(shí)施欺凌一方，在作出教育懲戒決定前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳訴和申辯，學(xué)生及其父母申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；在作出教育懲戒決定后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)學(xué)生及其父母；對(duì)學(xué)校教育懲戒決定不服的，學(xué)生及其父母可以在15日內(nèi)向?qū)W校提起申訴，學(xué)校學(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織復(fù)查，作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定不服的，可以向?qū)W校主管教育行政部門申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。對(duì)遭受欺凌一方，學(xué)校要加強(qiáng)與學(xué)生父母的溝通，共同做好學(xué)生的心理輔導(dǎo)、教育幫扶和親情關(guān)愛，最大程度消除不良影響，幫助學(xué)生盡快走出心理陰影，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)和生活；對(duì)因欺凌造成身體或者心理傷害，經(jīng)教育幫扶仍無法適應(yīng)原班級(jí)環(huán)境的學(xué)生，其父母提出調(diào)換班級(jí)，或者將實(shí)施欺凌學(xué)生調(diào)出原班級(jí)請(qǐng)求的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以支持。
三要做到矯枉扶正。實(shí)施教育懲戒措施后，學(xué)校要對(duì)誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的學(xué)生予以表揚(yáng)鼓勵(lì)，避免歧視性對(duì)待；對(duì)確有需要的學(xué)生，要進(jìn)行專門心理輔導(dǎo)，幫助其消除心理障礙，早日回歸集體。
四要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各校要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，將預(yù)防作為重中之重，采取有效措施，注重綜合施策，切實(shí)防止學(xué)生欺凌行為發(fā)生。對(duì)工作落實(shí)不到位、發(fā)生學(xué)校欺凌事件，以及因處置不力造成惡劣影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。
臺(tái)安縣教育局
2023年5月18日