各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《關于加快養老服務業發展若干政策》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年6月3日
（此件公開發布）
關于加快養老服務業發展若干政策
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（遼政發〔2014〕4號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發加快養老服務業發展若干政策的通知》（遼政辦發〔2014〕46號）精神，加快全市養老服務業發展，結合我市實際，制定如下政策：
一、加強公辦養老機構建設
（一）明確公辦養老機構職能。公辦養老機構擔負政府保基本的責任，重點為城鄉“三無”人員（具有本市戶籍，無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力的老年人、殘疾人、未成年人）、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低償的供養、護理服務。福利院、敬老院在滿足特困人員集中供養的同時，要積極為有需求的其他社會老年人、殘疾人提供服務。鼓勵有條件的公辦機構向周邊社區提供居家養老服務項目。
（二）完善城市“三無”人員供養制度。按照不低于當地平均生活水平的原則，確定“三無”人員供養標準，并建立隨經濟增長和物價變化的自然增長機制。城市“三無”人員供養標準為當地城市居民最低生活保障標準的1.5倍，同時享受醫療、供暖等救助政策。政府購買居家養老服務，按照每人每月400元的標準，為“三無”老年人和城鎮低保家庭中的失能老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫、護理等上門服務；為“三無”老年人和城鎮低保家庭中的老年人購買居家養老網絡信息服務，提供緊急救援和生活幫助。
（三）完善公辦養老機構基礎設施。各縣（市）區、各開發區建設的集養護、醫療、康復、托管、臨終關懷于一體的綜合性社會福利場所，床位達到300張以上，符合相關規范標準的，每所由市基本建設資金補助150萬元。區域性中心敬老院建設納入市社會養老服務設施建設項目。對符合相關規范標準的，每所由市基本建設資金補助100萬元。市財政對區域性中心敬老院和鄉鎮敬老院維修改造給予補助。對符合相關規范標準的，每所由市財政補助30萬元。
（四）推進公辦養老機構改制工作。積極推進公建民營，鼓勵民間資本通過委托管理、合資合作等方式，運營公有產權的養老服務設施，并享有與公辦養老機構同等的扶持政策。
（五）加強農村困難家庭常年病人托管機構建設。各縣（市）區、各開發區要進一步理順農村困難家庭常年病人托管機構管理體制，明確屬性，可依托縣級(含開發區)福利機構建立農村困難家庭常年病人托管機構。在滿足常年病人基本托管需求的前提下，托管機構可將部分床位向社會開放，滿足更多老年群體的養老需求。托管機構的運行經費列入本級財政預算。
二、扶持民辦養老機構發展
（六）鼓勵社會力量發展養老產業。法律法規沒有明令禁入的養老服務領域，全部向民間資本開放。鼓勵境外資本投資養老服務業。
（七）鼓勵公益慈善組織支持養老服務業。政府通過購買服務的方式將養老服務項目委托社會組織實施。鼓勵和培育發展為養老服務公益慈善組織，積極扶持發展各類為養老服務志愿組織，開展志愿服務活動。
（八）資助民辦養老機構運營。對已運營的民辦非營利性養老機構（含公建民營類），按照實際使用床位數量給予運營補貼，補貼標準為每張床位每月125元；對民辦非營利性養老機構新增床位50張以上的，按照實際使用床位數量，分5年給予每張新增床位每年400元的建設補助；鼓勵民辦養老機構設置集中護理型床位，為“三無”失能老年人和城鎮低保失能老年人提供規范化服務，對實際使用床位，每月每張床位補貼400元。
（九）明確土地使用政策。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對養老機構建設用地，用途確定為商服用地——其他商服用地的，采用招標拍賣掛牌出讓（租賃）方式供地。原有通過有償方式取得的養老機構用地，規劃用途調整為商服用地——其他商服用地的，可以重新簽訂出讓合同，調整土地出讓金。涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，可辦理協議出讓或租賃手續，補繳土地出讓金（租金）。核發劃撥決定書、簽訂出讓合同或租賃合同時，應當規定或者約定建設用地使用權不得分割轉讓（轉租），不得改變土地用途。對擅自改變養老設施用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發的，由市、縣（市）區（含開發區）國土資源部門依法依約收回建設用地使用權。民辦非營利性養老機構停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權由政府收回或經批準后轉由其他民辦非營利性養老機構使用。
（十）整合開發養老服務資源。鼓勵社會力量對閑置醫院、學校、企業廠房、商業設施、農村集體房屋及其他可利用的社會資源，進行整合改造后用于養老服務。在符合土地利用總體規劃和相關城鄉規劃前提下，允許利用村集體建設用地建設農村養老機構。對利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉規劃的建設用地建設并用于民辦非營利性養老機構的，應當優先辦理土地審批手續。
（十一）加大融資擔保扶持力度。鼓勵銀行業金融機構加大對養老服務機構及其建設項目信貸支持力度，允許養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，國土資源、房產管理部門應予辦理抵押登記手續。支持養老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發展資金，各級財政出資的融資性擔保機構應優先為符合條件的營利性養老機構提供擔保。拓展市場化融資渠道，支持養老服務企業上市融資。支持采取股份制、股份合作制等形式發展養老機構，探索政府和社會資本合作建設養老機構模式。
（十二）加大貸款貼息支持。對招用畢業2年以內高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員、城鎮復退軍人等符合小額擔保貸款條件的人員達到機構在職職工總數20％（超過100人的機構達到10％）以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養老服務機構，根據招用人數，可給予最高不超過200萬元的貼息貸款，貸款期限不超過2年，并可享受50％貸款利息的貼息，貼息所需經費從促進就業資金中列支。對新建、擴建、購置及租賃用房的民辦非營利性養老機構（含公建民營類），通過銀行按揭貸款的，市級財政給予一定支持。
（十三）確保投資者權益。凡捐資舉辦的非營利性養老機構，所有凈資產歸社會所有，機構停辦后，由行政許可部門負責統籌，繼續用于養老服務事業；其他民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織，出資者擁有實際出資額（含存續期間追加投資額）的財產所有權。
對民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織，在扣除舉辦成本、預留單位發展基金以及提取其他有關費用后，如當年仍有收支結余，經養老服務機構決策機構同意并經審計符合規定的，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產穩定的前提下，經單位決策機構同意，出資人產（股）權份額可以轉讓、繼承、贈與。
民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織經依法清算后，其資產增值部分主要以捐贈形式納入當地政府養老發展專項基金，經養老服務機構決策機構同意并經審計符合規定的，可對舉辦人給予一次性獎勵，獎勵總額不超過資產增值部分的10%。
三、完善社區養老服務設施
（十四）落實社區養老服務設施的規劃和建設標準。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須嚴格執行人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。城鎮新建小區級以上規模的住宅項目應按套內建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰的標準配建老年活動室、老年人日間照料中心、老年食堂等居家養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付使用。民政部門和街道辦事處（鄉鎮）要全程參與居家養老服務設施的規劃、建設和驗收。住宅項目銷售前，建設開發單位必須與社區屬地街道辦事處（鄉鎮）辦理移交手續，由社區屬地的縣（市）區、開發區民政部門簽字同意后方可進行銷售。
（十五）加強老舊城區養老服務設施改造。市福彩公益金每年支持各縣（市）區、各開發區改造400平方米以上的城市社區服務站（含不低于200平方米的養老服務設施）和農村建設面積350平方米以上農村社區服務中心（含不低于100平方米的養老服務設施）建設，根據項目建設情況，每年投入150萬元。
四、推進實施養老機構責任保險
（十六）建立養老服務業風險分擔機制。鼓勵各類公辦養老機構（含養老院、福利院、敬老院、農村困難家庭常年病人托管中心）和民辦養老機構，投保養老機構責任保險，降低養老機構運營風險。養老機構責任險保費標準為120元/床/年，所需資金從市福彩公益金中列支。
五、落實自主定價和稅費優惠政策
（十七）完善養老服務業定價機制。除對公辦養老機構實行政府指導價，由市級價格主管部門會同同級民政部門管理外，其他養老機構根據市場需求自主制定價格。
（十八）加大稅收優惠力度。對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老服務機構的自用房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，取得免稅資格的養老服務機構符合稅法規定條件的收入作為企業所得稅免稅收入。鼓勵有條件的養老服務機構兼并重組、做大做強，對其在合并、分立、兼并等過程中發生實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓涉及的不動產、土地使用權轉移行為，不征收營業稅。
（十九）落實國家扶持小微企業的相關稅收優惠政策。對符合條件的小微型養老服務企業，按照《財政部國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅〔2014〕34號）、《國家稅務總局關于擴大小型微利企業減半征收企業所得稅范圍有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第23號）、《財政部國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》（財稅〔2013〕52號）和《國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅有關問題的公告》（國家稅務總局2013年第49號）規定，給予相應扶持。
（二十）扶持小微型居家養老服務企業發展。小微型居家養老服務企業納稅確有困難的，可按有關規定報經市地稅局批準，在2015年年底前給予減半征收房產稅和城鎮土地使用稅的照顧；因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制居家養老服務企業在政策有效期內按規定給予免征營業稅的支持政策。
（二十一）落實捐贈稅收優惠政策。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。
（二十二）實施優惠的行政事業性收費政策。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費；按照國家有關政策規定，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費；對養老機構提供養老服務適當減免行政事業性收費。符合修建人防工程的養老服務建設項目應首先修建防空地下室，因地質地形等原因無法修建防空地下室的，建設單位可提出申請，經市人防主管部門審核，報省人防主管部門批準后，減半收取防空地下室易地建設費。
（二十三）實施優惠的水電氣熱收費政策。養老機構和居家養老服務組織用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費標準執行，用水、用氣、用熱不需要建設配套設施的可以免收相應的配套費。養老機構和居家養老服務組織在新建住宅供電工程統一收費區域內的，工程配套費按照《關于新建住宅供電工程建設收費標準的通知》（遼價發〔2009〕3號）中有關優惠政策執行。在新建住宅供電工程統一收費區域外的，按照國家有關規定，由用戶自行委托持有政府有關部門頒發的電力工程施工資質的隊伍，自行建設由公共電力設施至養老院的電力設施，電網企業不另行收取配套費。安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網按照普通住宅用戶收費標準執行。
（二十四）實施有利于民辦養老機構的收費政策。除法律法規明確的收費項目外，不得對民辦養老機構另行收費。凡收費標準設置上、下限的，按有利于民辦養老機構發展收取。
（二十五）實施居家養老服務企業和機構的扶持優惠政策。居家養老服務企業、進行社區服務業登記或到社區備案的居家養老服務組織和機構，享受家庭服務業相關扶持優惠政策。
（二十六）鼓勵海外資本投資興建養老服務機構。海外資本在鞍山境內以獨資、合資、合作等方式舉辦養老服務機構，享有與國內資本舉辦養老服務機構相同的稅收等優惠政策。六、加強養老服務人才隊伍建設
（二十七）建立入職獎補制度。鼓勵引導高校和中職學校老年服務與管理、老年護理等專業或專業方向的畢業生到民辦養老服務機構就業。從2015年起，上述專業方向的本科、高職、中職學歷的畢業生，進入非營利養老服務機構就業滿5年、勝任工作崗位要求，由市、縣級（含開發區）財政給予一次性入職獎補。有條件的地區，可適當擴大資助范圍，提高補助標準。
（二十八）強化從業人員專業化培訓。將民辦養老服務機構負責人、養老護理員及其他各類提供養老服務的組織從業人員納入政府培訓教育規劃，在培訓名額、培訓經費等方面給予保障。符合條件的民辦機構可認定為培訓基地。
（二十九）引進各類養老服務專業人才。鼓勵專業醫師到民辦養老機構依法設立的醫療機構規范開展多點執業。將民辦養老機構納入護理類專業實習基地范圍，鼓勵高校和中職學校學生到民辦養老機構實習實訓，并按照所在地有關政策給予實習實訓補貼。鼓勵民辦養老機構引入社會工作人才。對在民辦養老機構就業的專業技術人員執行與公辦機構相同的執業資格、注冊考核政策。
（三十）提高養老、福利機構從業人員的薪酬待遇。在養老、福利機構中設立護理員公益性崗位，提高護理人員的薪酬待遇。市人力資源社會保障局、市民政局在每年6月底前向社會公布當地護理人員職位工資指導標準，督促指導民辦養老服務機構落實護理人員待遇。對于公辦養老、福利機構，可相應核增績效工資總量，用于發放護理員崗位津貼。