各鎮人民政府，農牧場，街道辦事處，各開發園區管委會，縣政府各部門，各有關單位：
《臺安縣巡游出租汽車行業改革工作方案》業經縣政府十八屆第二十一次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
臺安縣人民政府辦公室
2019年3月8日
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臺安縣巡游出租汽車行業改革工作方案
為推進巡游出租汽車行業改革，促進行業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(遼政辦發〔2016〕114號)、《鞍山市人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（鞍政辦發〔2016〕115號）等相關文件精神，并結合我縣實際，制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實黨中央、國務院及省、市的決策部署，深化“放管服”改革、推進文明城市創建，充分發揮市場機制和政府引導作用，以建立巡游出租汽車企業及駕駛員誠信體系為核心，推進全縣巡游出租汽車行業改革，進一步創新管理方式、加強行業監管、提升服務水平、營造良好環境，促進全縣出租汽車行業健康、穩定、可持續發展，更好地滿足人民群眾的出行需求。
二、主要內容
?。ㄒ唬┒ㄎ谎灿纬鲎馄嚱洜I模式
巡游出租汽車行業改革后，全縣巡游出租汽車車輛經營權使用權（以下簡稱經營權）、車輛所有權實行“兩權合一”，經營模式采用公車公營模式、集約管理模式兩種。公車公營模式是指由企業取得巡游出租汽車經營權，全額出資購買營運車輛，實行承包經營或員工聘用制管理，按照規定與駕駛員簽訂統一規范的承包經營合同或勞動合同。公車公營模式實行企業責任制，由企業承擔承運人責任及管理服務、安全生產、維護穩定等主體責任。集約管理模式是指取得巡游出租汽車經營權的個體經營者委托企業為其提供服務。集約管理模式實行車主責任制，由企業承擔維護穩定主體責任以及管理服務、安全生產責任，車主自行承擔營運風險、安全生產風險等經濟責任。
巡游出租汽車企業要根據經營模式制定和使用統一規范的合同文本，并將管理制度、管理方式、服務項目、服務內容以及各項收費項目、標準等向交通運輸主管部門進行備案，并向社會進行公示。
?。ǘ┲贫ǔ雠_管理制度
按照法律法規和國務院、交通運輸部和省、市改革文件精神，結合我縣實際，制定出臺《臺安縣巡游出租汽車行業改革工作方案》、《臺安縣巡游出租汽車企業管理制度》、《臺安縣巡游出租汽車駕駛員從業管理制度》、《臺安縣巡游出租汽車車輛管理制度》、《臺安縣巡游出租汽車服務質量信譽考核制度》，確保巡游出租汽車行業規范有序發展。后續根據行業轉型升級發展、市場環境變化等，以問題為導向，出臺相關管理制度。
（三）規范巡游出租汽車集約管理
巡游出租汽車集約管理企業，必須對管理制度、管理方式、服務項目、服務內容以及各項收費項目、標準、方式作出承諾。個體經營者可自行選擇出租車集約管理服務企業，并與企業簽訂為期一年的委托管理協議，上報縣交通運輸主管部門備案。
（四）改革經營權管理制度
1．巡游出租汽車經營權屬于社會公共資源，實行總量控制、依法許可、實名制管理，實行無償、有期限使用，經營權使用期限為5年。巡游車經營權到期后，經營者擬繼續經營的，要在經營有效期六十日前，向原許可機關提出申請，原許可機關根據服務質量信譽考核結果，按照有關規定決定是否許可其繼續經營。
2．行業改革后，巡游出租汽車經營權、營運車輛所有權實行“兩權合一”。實行公車公營模式的企業巡游出租汽車經營權、營運車輛所有權均屬企業。實行集約管理模式的個體巡游出租汽車經營權、營運車輛所有權均登記在個人名下屬出資購車者。
3．嚴禁巡游出租汽車經營權私下交易?，F有巡游出租汽車經營權，在經營期限內需要變更經營主體的，要到原許可機關辦理變更手續，不得擅自轉讓。依法取得行政許可，除法律法規規定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。
4．建立健全以服務質量信譽考核為主要內容的經營權管理制度。行業改革后經營權的準入配置、延續經營和管理按照巡游出租汽車服務質量信譽考核的有關規定執行；經營權期滿后，以服務質量信譽考核結果作為主要依據，優先配置給服務質量優良的經營者，對考核不合格的，按照有關規定或協議約定收回經營權。
（五）加強巡游出租汽車企業、駕駛員、車輛管理
按照《臺安縣巡游出租汽車企業管理制度》、《臺安縣巡游出租汽車駕駛員從業管理制度》、《臺安縣巡游出租汽車車輛管理制度》三個制度的要求，加強對巡游出租汽車企業及車輛、駕駛員管理，確保企業規范管理、提升服務標準，確保車輛、駕駛員依法、安全、誠信、文明服務。建立完善安全風險保障體系，保障駕駛員、乘客的合法權益。巡游出租汽車應當投保交強險、營業性第三責任險（不低于100萬元/車）、承運人責任險（不低于100萬元/座）和不計免賠險；巡游出租汽車企業須按照安全生產標準化建設要求做好安全生產管理工作。更新巡游出租汽車一律用清潔能源車輛，鼓勵推廣使用新能源汽車。
?。娀灿纬鲎馄嚪召|量信譽考核
嚴格按照新制定的《臺安縣巡游出租汽車服務質量信譽制度》，強化對巡游出租汽車企業、駕駛員、車輛服務質量信譽考核，并加強考核結果的運用。
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1．實行公車公營模式的企業。定額任務或承包費標準，按照有關政策及規定平等協商確定；其他費用標準按照相關政策文件和有關部門的規定執行，繳納方式由企業、駕駛員平等協商確定。
2．實行集約管理模式的企業。管理制度、管理方式、服務項目、服務內容以及各項收費項目、標準，按照企業與經營者簽訂的委托服務管理協議書實施，并報縣交通運輸主管部門備案后方可實施。全縣巡游出租汽車企業自收或代收代繳的費用嚴格按照有關標準要求執行，且須向個體經營者開具相關票據。
?。ò耍┩苿有袠I轉型升級
1．鼓勵巡游出租汽車企業轉型升級，公車公營企業通過兼并、重組、吸收入股等方式，實行規?；⒓s化、公司化經營，提高服務質量、降低管理成本、增強抗風險能力。
2．鼓勵和引導巡游出租汽車企業加強品牌建設，主動公開服務標準和服務質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，提供高品質服務。
3．在現有巡游出租汽車總量不變的基礎上，鼓勵巡游出租汽車轉型升級提供網約服務，鼓勵巡游出租汽車通過電召方式提供運營服務，實現新老業態融合發展。
?。ň牛I造良好市場環境
1．完善服務設施規劃。交通運輸、住建、公安、交警等部門要統籌考慮出租汽車?？空军c、施劃停車標線。在車站、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區劃定出租汽車候客區域，為出租汽車運營提供便利，為乘客出行提供服務。
2．加強信用體系建設。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入和退出的重要依據。
3．強化市場監管。為車輛登記、證件發放等工作創新服務方式。要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布，進一步提高行業監管透明度。要建立和完善政府牽頭、相關部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
4．健全退出機制。依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內容的服務質量信譽考核。對考核不合格的巡游出租汽車經營者，取消經營資格。對經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、重大不穩定責任事件、嚴重違法經營行為等情形之一的，按照有關規定收回對應車輛的經營權。加強對駕駛員營運服務的監管，建立健全駕駛員準入退出機制，強化駕駛員從業資格注冊管理，對存在服務惡劣、帶頭聚眾鬧事、煽動或組織非法罷運等行為的經營者和駕駛員，依法撤銷其巡游出租汽車駕駛員從業資格證。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
建立改革領導工作機制，強化對出租汽車行業改革的組織領導?？h政府成立由縣政府分管領導任組長，縣交通運輸局主要領導為副組長，各有關單位為成員的臺安縣巡游出租汽車行業改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由縣交通運輸局分管領導擔任，副主任由縣交通運輸服務中心主要領導擔任，主要負責推動相關政策盡快出臺實施，強化對改革工作的指導。（牽頭單位：縣交通運輸局，配合單位：發改局、政法委（信訪局）、司法局、市場監督管理局、稅務局、交警大隊、交通運輸服務中心）
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充分利用政務網站、廣播電視、報刊雜志和微臺安等各種媒體平臺，廣泛宣傳發動，形成全民參與的濃厚氛圍，構建全方位公眾監督體系。要強化輿論引導和信息監測，重點加強對巡游出租汽車企業及駕駛員的宣傳和疑問解釋，爭取對行業改革的支持和理解，夯實行業改革基礎。
（三）維護行業穩定
各有關單位要高度重視出租汽車行業穩定工作，全面落實維穩主體責任，建立出租汽車行業改革聯席會議制度，加強社會溝通，強化社會監督，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動做好信息發布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好的輿論環境。對改革中重大決策要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩定。
臺安縣人民政府辦公室
2019年3月8日
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